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大中华456778con百度 人民时评:卡拉OK使用收费,到底听谁的?

作者:  admin   发布时间:2018/1/18 2:10:36    浏览量:400

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  上世纪90年代初,卡拉OK刚传入中国的时候,整个市场和管理都比较混乱。我曾有幸参与这一问题的调研。

给我印象最深的是,广电部音像处、文化部音像处和出版署的音像司3家都作为主管部门要插手,都觉得应该由自己主管才是正宗,于是都管又都不管,成为卡拉OK市场管理混乱的原因之一。  这主要是权力和利益使然,毕竟新兴的卡拉OK市场大,潜力大,利益也大,大家都想抓在手。

齐抓共管的结果,当然是混乱了。

  不曾想,10多年后的今天,有关卡拉OK经营行业版权使用收费问题,又出现了类似的问题。

  新京报8月4日报道,“继国家版权局日前公布卡拉OK经营行业版权使用收费标准之后,文化部网站昨日(8月3日)公布了‘全国卡拉OK内容管理服务系统’项目有关内容。该项目负责人认为,系统所使用的精确计次、点播付费的自主版权交易将使著作权人的收益更加精确和明晰。”  这条消息传递给人们的信息是:国家版权局和文化部先后就卡拉OK使用收费分别出台了办法,所不同的是,文化部的“全国卡拉OK内容管理服务系统”更加精确和明晰。  这是典型的政出多门。好在媒体的记者编辑对两个收费方案作了比较,作出了较为全面的分析。  比如,收费主体不同。版权局认为中国音乐著作权协会和中国音像集体管理协会是卡拉OK版权使用费的收费主体,代表著作权人收费;文化部确定的是词曲作者以及其他权利人。收费参考也依据不同。版权局以营业额为准;文化部是以歌曲点播的次数计算等等。

  作为国家版权局,就卡拉OK经营行业版权使用公布收费标准,理所应当;卡拉OK属于文化市场管理范畴,文化部门参与也无可厚非。

但是同一个问题,两个政府部门各自出台的这两个方案,会让卡拉OK的经营者无所适从。

  本来,为了共同管理好卡拉OK经营行业版权使用收费问题,在出台管理办法之前,两个主管部门应该事先协商协调,作出周全的安排。

可是,国家版权局对媒体明确表示,目前文化部或文化市场发展中心有关人员并未与版权局就建立“全国卡拉OK内容管理服务系统”事宜正式接洽。

北大政府管理学院金安平教授就此接受记者采访时说:“这样一个关涉公共利益和法律规范的重要举措,相关部门却缺乏事前甚至事后的沟通和协调,这是令人遗憾的。

”其实,这还不仅仅是“遗憾”的问题,而是有损政府部门的形象。

  收取版权使用费是使用者和权利人双方的民事活动,政府管理部门只能从管理层面进行审批。

版权局有关负责人明确表示,对于著作权的监管、费用标准制定和收费都是版权局的职责范围,文化部并不能收取著作权费用。

卡拉OK涉及到文化市场和版权两个系统,前者属于文化部的管理范围,后者则属于版权局的管理范围。

  据报道,“全国卡拉OK内容管理服务系统”是经文化部批准,由文化部文化市场发展中心承办的。

作为一个公共服务平台,该系统将对所有卡拉OK经营场所以及其他单位实行免费接入、免费服务。

曲库中被下载的卡拉OK产品只有被点播才能收费,不点播不付费。

  “免费接入、免费服务”,听起来很有诱惑力,但世界上没有“免费的午餐”。

好在作为承办单位,文化市场发展中心已经把这一问题说得够明白的了:他们“主要负责3项工作,一是该项目建设的具体组织协调工作,二是起草有关技术标准和建设方案,三是建设公共管理服务平台并提供技术支持维护及其他有关服务工作”。

很显然,这3项工作,不大可能再是免费的了,而这与政府管理部门的身份是不符合的。

  不仅如此,这个系统以文化部的名义推出,该项目负责人还表示,“年底之前完成在青岛、郑州、武汉3个城市的试点工作,明年开始向全国推广”。

可是,这样的“试点”和“推广”,是否带有行政强制的嫌疑,人们不得不担心。

  政府部门要切实转变职能,确实不那么容易,因为权力和利益的诱惑太多,但凡有利益的地方,一些政府部门总自觉不自觉地要出位,横插一杆子,有关卡拉OK经营行业的管理问题就是一个明证。

从这个角度来看,建设服务型政府,实施行政许可法,对政府部门及其工作人员仍然是一个极大的考验和挑战。

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